2022年中国最新城市规模分级以及中国城市人口密度榜出炉

中国最新城市规模分级来了。

01

全国有多少个大城市？中国内地有多少个城市？中国哪个城市的人口密度最大？

根据中国统计年鉴，不计港澳台地区，我国共有4个直辖市、15个副省级市、278个普通地级市、388个县级市， 中国共计685个城市。

在这685个城市里，只有105个大城市，这在最新发布的《2022中国人口普查分县资料》中首次得到披露。

这105个大城市，又分为 7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市、70个II型大城市。

中国城市规模层级图

超大、特大以及普通大城市，靠什么来衡量？

答案是 城区人口。我国将城市划分为超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。

根据2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》：

城区常住人口1000万以上城市为 超大城市；

500万～1000万为 特大城市；

300万～500万的为 Ⅰ型大城市；

100万～300万的为 Ⅱ型大城市；

50万-100万的为 中等城市；

50万以下的为 小城市。

这背后有两点值得注意。

其一， 中国的城市，包括直辖市、副省级市、普通地级市、县级市，但不包括县。

正如《中国城市大趋势》一书所分析的，县与县级市虽然级别相同，但定位有巨大差别。县是以农业为基础的管理单元，县级市则以工商业为主。

对于县，地级市进行直管；对于县级市，地级市则只是代管。

名义之别，导致了县级市与其所在地级市，均被视为独立城市，从而单薄市级层面的人口规模，如昆山与苏州，晋江与泉州，义乌与金华。

其二，衡量城市规模，看的是城区人口，而非全市人口。

城区人口，顾名思义，不包括镇区及乡村人口，明显低于全市常住人口。城区人口占全市人口比例最高可达9成以上，最低甚至不到20%。

凡是城镇化率不高的地区，或者下辖县乡过多的城市，即使全市人口迈过了千万大关，也未必能晋级为超大特大城市。

02

7个超大城市：4大一线+成渝津

超大城市，是我国城市规模层级的金字塔尖城市。

目前，我国共有 7个超大城市，除了北上广深四大一线城市，还有重庆、天津两大直辖市，以及成都。

中国超大特大城市图表

这些城市中，城区人口占全市人口的比重存在较大差异。最高的深圳接近100%，最低的重庆仅有一半左右。

这又涉及到 重庆究竟是省还是市的争议。

根据《第二个跨省都市圈来了》一文分析，重庆全市面积超过8万平方公里，常住人口超过3200万，户籍人口则高达3400万，下辖26个市辖区、8个县、4个自治县。

无论从哪方面，都相当于一个中等省份的规模。

不过， 中国城市与国外的城市，不是一个概念。

国外城市多是建成区的概念，城是核心，相当于中国的主城区，人口超过500万的都不多；

我国城市多是行政区划的概念，既有城区，也有郊区，还有广大的乡村地带，所以动辄以千万计。

03

14个特大城市：经济强市为主

特大城市，城区人口在500万-1000万之间，多数都是经济强市。

目前，我国共有14个特大城市，除了 东莞、佛山、青岛、大连之外，其他均为强省会，而佛莞更是以普通地级市的身份，跻身其中。

能跻身特大城市的，全市常住人口基本上都在1000万以上，只有佛山、南京、沈阳、昆明、大连是例外。

在这些城市里， 城区人口占比最高的为东莞和佛山，两地城镇化率均超过90%，百强镇林立，相对发达。

城区人口占比最低的是郑州，还不到一半。
原因是郑州撤县（市）设区仍在路上，一个省会竟然下辖5个县级市、1个县。

在特大城市里， 武汉离超大城市只有一步之遥，最迟在2022年底就能跻身第一梯队。

04

14个I型大城市：谁最令人意外？

中国I型大城市图表

大城市分为两类，以300万城区人口为界，上为I型大城市，下为II型大城市。

目前，我国共有14个I型大城市，这些城市多以非万亿城市为主，但也有几个令人意外的对象。

苏州、宁波、合肥、无锡等万亿强市，为何也位列其中？

除了苏州存在工业园区人口在统计上存在遗漏之外的特例，这些城市都有一个共同点， 下辖诸多县级市，从而摊薄了城区人口。

县级市也被当做单独的城市，城区人口各自单独计算，由此摊薄了整个城市的城区人口。

苏州下辖4个县级市，昆山、张家港、常熟、太仓，切走了苏州近一半的人口。

宁波下辖慈溪、余姚两个县级市，切走了1/3左右的人口，福州泉州也是如此。

此外，为何曾一度官宣“跻身特大”的合肥，最后却落榜了？

此前，合肥曾表示城区人口突破500万，跻身特大城市之列，但最终公布的数据显示，合肥城区人口为378万人，远低于500万的门槛。

这背后，或许是统计口径问题，城区人口不等同于市区人口，更不同于市辖区人口，这是其一。

另一方面，经过 三分巢湖之后，合肥形成了下辖4区、4县、1县级市的格局，且不说县级市单列，县域人口多数都不被计入城区人口。

所以，推动撤县设区、撤市设区，才是这些城市能级突围的终南捷径。

05

70个II型大城市：为何4个县级市上榜？

凡是能叫得上名字的城市，基本都在此列。

中国II型大城市图表

II型大城市共有70个，既有兰州、呼和浩特、海口、西宁、银川这样的弱省会，也有徐州、烟台、洛阳、襄阳、芜湖这样的省域副中心城市。

但也有4个县级市名列其中： 江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江。

这些县级市均为全国百强县TOP10的佼佼者。一县实力足以与许多地级市相当。产业发达，带动城镇化跃升和人口涌入，所以得以位列大城市。（参阅《2022年，全国百强市、百强区、百强县、百强镇排行》）

这些地市里，不乏全市常住人口超过900万乃至1000万的城市，如 临沂、温州、徐州、邯郸、潍坊、保定等。

由于城镇化不够发达，或者下辖县域和乡村过多，导致城区人口与全市总人口存在较大悬殊。

这其中， 最具代表性的当属山东临沂市。

临沂是全国17个千万人口大市之一，也是山东人口第一大市，总人口超过了济南和青岛。（参阅《中国，又少了一个千万人口城市》）

然而，临沂城区人口却不到300万。

原因在于，临沂虽大，但仅有3个市辖区，其他9个都是以农业为主的县，城镇化率63.9%，远低于青岛、济南。

保定，也有一定特殊性。

保定原本也是千万级人口大市，但2017年成立的雄安新区，“切”走原保定下辖的雄县、容城、安新三县，从而与无缘千万人口俱乐部。

当然，未来这些城市，都不乏晋级为I型大城市的可能。

06

跻身超大特大，有何好处

城市规模的影响，可谓方方面面。

其一，是不是超大特大城市，直接影响到都市圈的建设资格。

日前，国家发改委新闻发言人表示，我国都市圈发展还处在初级阶段，各地要尊重客观规律，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

根据《大都市圈，不能扩张了？》一文分析，都市圈有两大基础门槛：

一是超大特大城市，或实力强劲的大城市；二是1小时通勤圈。

不是超大特大城市，或者不是辐射带动功能强的大城市（多为强省会），难以获得建设都市圈的主导权。

其二，市区人口规模如果不达标，会被排除在地铁建设之外。

这几年，地铁审批门槛全面收紧，这在《这些城市的地铁梦，搁浅了》一文中有详细分析。

根据2018年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》：

地铁要求GDP3000亿元以上、市区人口300万以上、地方一般预算收入300亿以上。

包头等城市地铁项目被叫停，原因就是市区人口和财政收入双双不达标。当然，市区比城区的范围要广一些。

其三，城区人口多少，决定了能否建设超高层建筑。

日前，住建部出台新规，严格管控新建超高层建筑：城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

可见，城区人口是否突破300万，决定了能否建设250米以上超高层建筑，这也决定了一个城市天际线的高度。

其四，不同层级的城市，在抢人大战中的政策门槛存在明显差别。

根据官方文件，人口300万以下城市全面取消落户限制，鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制，超大特大城市取消郊区新区落户限制。

这意味着，除了超大特大城市之外，其他城市均有“零门槛落户”的资格；而超大特大城市，也能在学历落户、郊区落户等方面进行探索。（参阅《零门槛！这个特大城市，真的急了》）

因此，通过 撤县设区、撤市设区，或者 合并周边地市，做大城区人口规模，从而提升城市能级，正在成为不约而同的选择。

中国哪些城市的市域人口密度高？

当前我国共有21个城市市域人口密度超过1000人/平方公里，其中深圳超过了7000人/平方公里，和东莞、上海位居前三位；人口密度高的城市主要集中在长三角、珠三角、京津等地。

需要说明的是，这里的人口密度，是按照建制市范围内的总面积来计算的。但由于部分城市下辖的县域比较多，或者山区、河湖的占比较大（如北京、杭州），因此这也影响了市域的人口密度，如果只计算主城区的人口密度，则主要城市之间的差距比较小。

十大人口密度最高的城市

此次统计结果中，市域人口密度最高的10个城市分别是深圳、东莞、上海、厦门、佛山、广州、中山、汕头、郑州和无锡。其中前8个城市的人口密度超过了2000人/平方公里。

作为四大一线城市之一，深圳本土面积为1997平方公里，加入深汕合作区之后，深圳总面积达到了2465平方公里，仍是目前超大城市和特大城市中市域面积最小的。

仅看深圳本土地区（不含深汕合作区），人口密度已高达8821人/平方公里，是第二名东莞的两倍多。值得注意的是，深圳本土地区还有一大部分是山体，也就是说，深圳的城区实际人口密度早已经突破每平方公里1万人大关。当前深圳本土可供开发的土地空间已经基本饱和。

七人普的数据显示，2020年深圳常住人口达到1756万，较2010年新增了714万，新增人口居全国第一。在大量人口流入之下，深圳目前的承载力也逐渐趋于饱和，特别是住房、教育、医疗的短板较为明显，深圳的公共设施面临非常大的压力。在这种情况下，深圳的落户门槛也在提高。

2021年5月25日，深圳市司法局官网发布了深圳市发展和改革委员会关于《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》，其中提高了对学历型人才落户的底线，将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师。

毗邻深圳的“世界工厂”东莞位居第二。面积仅2474平方公里的东莞，在1988年升格为地级市。改革开放以来，随着出口贸易的发展，东莞逐渐发展成为全球最大的制造业基地之一，形成以电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品业、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系。近年来，东莞的产业升级不断加快，高新技术产业快速发展。

产业的发展也带动了大量人口流入。七人普数据显示，与2010年第六次全国人口普查比较，东莞全市常住人口增加224.64万人，首次突破千万大关，达到了1046.66万人，2021年进一步增至1053.68万人。2021年东莞的人口密度达到每平方公里4259人，是人口密度最高的地级市，在所有城市中也仅次于深圳，位居第二。

上海的人口密度达到了3926人/平方公里，位居第三。上海不仅人口密度高，而且建成区规模大，城区人口规模大。上海是我国城区人口最大的城市，七人普数据显示，上海城区人口达到了1987万人，比第二名北京多了200多万人。

2022中国城市人口密度榜图

21个市域人口密度超过1000人/平方公里的城市

珠三角最密集

每平方公里超过3000人的还有厦门。厦门是我国一二线城市中土地面积最小的城市，仅1700.61平方公里，2021年常住人口达到了528万人，每平方公里住着3105人。分片区看，厦门岛内外的人口密度差距较大，岛内（含鼓浪屿）土地面积157.98平方千米，七普时人口达到了211万人，人口密度达到了每平方公里13358人（2020年数据）。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，市域人口密度受分子和分母效应两个方面影响。分母方面，厦门本身就很小。分子方面，厦门经济总量位居全国第33位，吸引了大量外来人口集聚。七人普数据显示，2010年到2020年，厦门人口增幅达到了46.23%。

丁长发说，厦门岛内有好多发展非常好的产业，如会展业、现代金融服务业、软件信息服务业等，同时，岛内交通基础设施、医疗、学校配套也都非常好，因此人口密度比较高。不过经过这么多年的发展，厦门岛内的土地发展空间已经比较饱和，房价也比较高，而近年来岛外包括集美、马銮湾、翔安南部、环东海域建设了一大批优质教育、医疗资源，同时几条地铁线路也是连接岛内和岛外，制造业很多布局到了岛外。岛外随着产业集聚和基础设施、教育医疗设施完善，人口也在快速增加。

第五至第八名的城市均来自广东地区，分别是佛山、广州、中山和汕头，四个城市的市域人口密度可谓相差无几，均处于2400人到2600人/平方公里之间，其中中山和东莞类似，均为改革开放以后由县升格为地级市，整体用地面积就是一个县的规模，面积小，外来人口多，人口密度也大。

从前十名来看，仅广东省就占了6个城市，其中珠三角占了5个。广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，珠三角的地域空间小，是全国人口密度最高的城市群，目前珠三角大城市之间基本是无缝对接的。同时，珠三角好几个城市都是由县升格而来，以前在其他省份大多是一个地区转化为一个市，而珠三角是一个地区转化为好几个市，这样一来一个地市的面积就小很多。

改革开放后，珠江三角洲依靠毗邻港澳的独特地理位置，利用土地、劳动力资源的低成本优势，吸引了港澳台制造业的大规模转移，经济率先崛起。彭澎说，珠三角对外开放早，吸引的资金多，对岗位的需求也大，珠三角的外来人口呈现几何式、跳跃式增长。

珠三角之外，广东还有一个城市人口密度高居全国第八，即地处经济发展相对滞后的粤东的汕头。数据显示，面积仅2245平方公里的汕头，常住人口达到了553.04万人，每平方公里达到了2463人。同处潮汕地区的揭阳，人口密度也超过了1000人/平方公里。专家分析，这与当地生育文化较浓、出生率较高有关。

郑州和无锡的人口密度分列第九和第十。郑州也是前十名中唯一一个来自中西部地区的城市。2010年到2020年，郑州人口增加了397.41万人，增量位居全国第五。郑州所在的河南是我国户籍人口第一大省，户籍人口过亿，常住人口也达到9883万人，因此未来郑州人口的增长空间仍很大。

中西部4城超过1000人/平方公里

21个市域人口密度超过1000人/平方公里的城市中，广东占8个，其中6个来自珠三角地区，2个来自潮汕地区；长三角地区有6个，分别为上海、浙江嘉兴以及江苏的4个城市——省会南京、苏南的苏锡常；此外还有京津两大直辖市以及闽南的厦门。整体来看，东部地区共有17市市域人口密度超过1000人/平方公里。

由于自然地理因素，一些辖区内有较多山地、丘陵地貌的城市，整体的人口密度排名就没有那么靠前。比如北京土地面积达到了16410平方公里，但山地面积占比达到62%，因此北京的市域人口密度仅位列全国第十七，但如果只计算主城区，那么北京是我国人口密度最高的城市之一。

与北京相似的还有近年来数字经济发展十分突出的新一线城市杭州。杭州地形复杂多样，全市丘陵山地占总面积的65.6%，集中分布在西部、中部和南部；平原占26.4%，主要分布在东北部；江、河、湖、水库占8.0%；森林覆盖率达66.9%，居全国省会城市第一。

丁长发说，北京和杭州等地的土地面积足够大，产业和经济发展所需要的土地也没必要发展到非平原地带。比如杭州，即使只有26.4%是平原，发展空间也非常大。

此外，中西部有4个城市市域人口密度超过了1000人/平方公里，分别是中部的郑州、武汉和西部的成都、西安，均为近年来经济快速发展的强省会城市、新一线城市。从2010年到2020年，这四个城市的人口增量均位居全国所有城市前十位。

这21个城市之后，还有部分城市市域人口密度距离1000人/平方公里的大关比较近，比如宁波和南通，这一数据分别为972人/平方公里、967人/平方公里。